夯实“四能”基底 推进“五星”创建

——清丰县抓党建促乡村振兴的实践与探索

王建国

2022年，为深入贯彻习近平总书记关于党建引领乡村治理的重要论述，全面推进乡村振兴，省委在全省安排部署了“五星”支部创建工作，由组织部门牵头推进，聚力创建“产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星”，凝聚了乡村振兴的强劲合力。清丰县作为国家乡村振兴示范县，坚持把“五星”支部创建作为“书记工程”，持续压紧压实责任链条，推动创建工作走深走实，荣获全市“五星”支部创建第一名，形成了“五星”支部创建的“清丰实践”。

一、基本情况

清丰县是典型的农业大县，食用菌、红薯、叶菜“红白绿”三色农业发展势头强劲，年产值突破50亿元，清丰杏鲍菇、清丰金针菇、清丰红薯入选“全国名特优新农产品”，成功创建省级食用菌现代农业产业园，韩村镇、马庄桥镇分别荣获国家级红薯产业强镇、省级“一村一品”示范村镇。2022年，清丰县坚持把“五星”支部创建作为抓党建促乡村振兴的有效载体，发挥国家乡村振兴示范县优势，聚焦“政治功能、组织功能、发展动能、治理效能”“四能”建设，以“双学双升”为总抓手，以“两高一多”为目标，以“一本台账”为依托，以“六项机制”为保障，以“九个抓手”为重点，以群众满意为导向，推动全县503个村中成功创建“五星”村7个，“四星”村62个，整顿软弱涣散村24个，荣获濮阳市“五星”支部创建县(区)第一名。

二、主要做法

(一)突出系统谋划，锚定“两高一多”强力推动。围绕“高标准创建“五星’支部、创建高质量“五星’支部、多创建五星’支部”总体目标，高起点谋划、高站位部署、高质量推进。一是高位推动拔标准。县委书记主持召开县委常委会会议研究9次，专题批示8次，带头入村调研指导35次，解决双庙乡单拐村产业发展等问题56件。建立专班推进组，制定1个实施意见，细化7个推进方案，配套2个保障方案，形成“1+7+2”落实体系。二是“双学双升”抓统筹。创新开展“双学双升”活动，通过学习全国、全省、全市先进，县内结对互学互比，采取结对竞赛、季度观摩等形式，实现创建“星”级的稳步上升、乡村振兴工作的整体跃升。三是精准指导保质量。建立“县级干部分包、县直单位具体指导、乡村协调落实”的服务指导体系，组建9个联合创建指导团队、24个县直专项创建组，每周至少入村指导1次，推动创建工作精准开展。四是一本台账抓推进。对照5个方面29项重点任务，细化100余项任务清单，形成村级创建工作台账模板，各村结合自身实际逐条对照完善。

(二)突出创新驱动，健全“六项机制”精准发力。坚持从问题处入手、难点处着力、瓶颈处突破，创新建立6项工作机制，推动各项工作见行见效。一是领导包联压责任。建立领导包联机制，坚持“抓两头、带中间”，制定县级干部联村清单，36名县级领导干部联系拟创“五星”村和软弱涣散村，坚持每周到分包村调研指导，带头推进各项工作。二是台账推进抓落实。建立台账推进机制，制定“村级创建台账”503个、“‘五星’支部村攻坚台账”9个、“县直专项创建指导组推进台账”24个，按照“六有”工作法推进落实，每周更新、销号管理。三是例会研判解难题。建立例会研判机制，坚持“周调度、月研判”，召开县创建工作专班办公室周例会28次，县专班月例会6次，乡专班月例会114次，逐“星”过筛分析，推动解题破局，研判解决问题19件。四是清单管理明职责。建立清单管理机制，制定县工作专班办公室、各推进组、宣传组、督导组及乡镇(街道)党(工)委、村党支部530个任务清单，县委书记、乡镇(街道)党(工)委书记、村党支部书记3类责任清单，县对乡、乡对村、村对党员群众3级奖励清单，县级干部及乡镇(街道)班子成员联村、村干部包片、党员联户523个包联清单，动态建立乡村提级呈办、县级交办2类清单。五是观摩比武促提升。实施“五星”支部创建大比武，实行“乡镇季度观摩、县级半年评比”，开展县级评比2次，逐村观摩38次，结合能力作风建设“三比一争”大比武，开展乡镇(街道)现代农业发展、农业农村六项重点工作、“三零”创建等专项比武22期，形成了比学赶超、加压奋进的浓厚氛围。六是督导交办问质效。建立督导交办机制，成立5个督导组，采取“四不两直”方式每周督导，县创建工作专班办公室常态化调研，现场交办问题82件，全部整改到位。

（三)突出质效双升，聚力“九个抓手”攻坚克难。围绕创建“五星”的重点任务和硬性标准，聚力建立“双绑”机制、守好“三零”创建底线等九个抓手，贯通关键链条，破解堵点难点。围绕“支部过硬星”，制定“党员联户”指导意见，抓实党员联户机制，实行“1+N户(15—20户)”模式，13650名党员结对联户;建立健全村党支部书记“选育练评”体系，评选“担当作为好支书”15名、优秀村党支部书记35名，在三级干部会上隆重表彰，发放奖金32.5万元;举办县级培训班13期，组织90人赴山东寿光专题培训，在全市率先完成村党支部书记轮训;举办县级论坛4期、乡镇论坛56期，观摩比武38次，营造担当作为浓厚氛围。围绕“产业兴旺星”，大力发展“红白绿”三色农业，成立劳务、种养殖等专业合作社915个，吸纳农户2万余户，与“万邦”等102家龙头企业建立稳定“双绑”机制:整合涉农资金项目，注入产业发展资金7500余万元，实施韩村西赵楼大棚改造、双庙单拐旅游观光等项目37个，带动全县集体经济收益20万元以上村达81个，占比16.1%。围绕“生态宜居星”，深化人居环境整治“6+4”专项行动，探索推行城乡环卫新机制，打造市级以上净美乡村155个，荣获“河南省农村人居环境整治先进县”。围绕“平安法治星”，深化县域基层治理“12340”清丰模式，建立县乡村三级贯通、统一指挥调度的基层治理信息平台，实现“村报告、乡处理、县办结”信息化管理，荣获“全省信访工作先进县”“全省三零创建先进县”，连续三年荣获“全省平安建设先进县”。围绕“文明幸福星”，实施“孝道清丰”建设，成立孝善合作社，开展助老敬老、扶危济困等活动，举办第五届“孝老子女、不孝子女”评选，持续开展先进人物选树活动，入选“中国好人榜”1人，“濮阳好人”6人，省市县“乡村光荣榜”30人，激发崇德向善正能量。

三、几点启示

(一)坚持党建引领是“五星”支部创建的基础保障。清丰县坚持把“支部过硬星”作为创建的政治引领，把打造“过硬支部”这条主线贯穿“五星”支部创建工作全过程，重点抓好“支书论坛”“观摩比武”“党员联户”等工作，进一步提升基层党组织引领发展、服务群众的能力和水平，真正推动支部动起来、党员跑起来、群众干起来。实践证明，只有不断加强基层组织建设，打造过硬基本盘，充分发挥基层党支部在创建过程中引领者、承担者、组织者、保障者和落实者作用，把党建优势转化为发展优势、治理效能，才能为“五星”支部创建提供坚强保障。

(二)构建良性工作机制是“五星”支部创建的不竭动力。清丰县聚焦“五星”支部创建，确立“两高一多”创建目标，构建“1+7+2”创建工作落实体系，组建创建指导团队，跟进成立县直专项创建指导组，建立6项工作机制，形成了“县级干部分包、县直单位具体指导、乡村协调落实”的全方位服务指导体系，有效汇聚各责任部门工作合力，不断推动创建工作标准化、具体化、精准化。实践证明，“五星”支部创建是一项系统性工程，涉及到基层治理的方方面面，只有建立切合实际的工作机制，压实成员单位责任，凝聚创建工作合力，才能确保“五星”支部创建各项工作落到实处。

(三)建强“带头人”队伍是“五星”支部创建的关键一招。清丰县建立健全村党支部书记“选育练评”体系，建立“担当作为好支书”评选机制，搭建比武打擂平台，持续开展“走出去”培训，实施“差异化”奖励，充分发挥典型引领作用，持续营造“后进赶先进、中间争先进、先进更先进”浓厚氛围，推动村党支部书记在“五星”支部创建中发挥带头人作用。实践证明，村党支部书记是村级党组织的“领头羊”，是村“两委”班子的主心骨”，创建“五星”支部、实现全面乡村振兴，就必须抓住村党支部书记这一关键群体，持续提升工作本领，激发干事创业活力，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的农村“带头人”队伍。

(四)发展村级集体经济是“五星”支部创建的重要支撑。清丰县聚力集体经济发展难题，充分发挥乡村振兴、农业农村等职能部门作用，加大资金项目整合力度，以创建“五星”“四星”村为重点，注入产业发展资金7500余万元，实施韩村镇西赵楼村大棚改造、双庙乡单拐村旅游基础设施建设等37个项目，切实提升村级集体经济发展水平，为“五星”支部创建提供了坚实物质支撑。实践证明，村级集体经济是开展农村工作，增强基层党组织凝聚力和号召力的经济基础和主要途径，只有找准村级集体经济发展路径，找准产业和集体经济的结合点，大力发展村级集体经济，才能更好地为民服务，真正夯实“五星”支部创建和全面乡村振兴的基础。

(作者系中共清丰县委常委、组织部部长)