根据县委“一创双优”活动集中教育阶段查摆整改阶段的安排部署，对照“十破十立”、“八弃八扬”的要求，县人大常委会领导班子在深入查摆、广泛征求意见的基础上，认真查找思想观念、干部作风、发展环境、工作机制等方面存在的突出问题，深刻分析原因，明确工作方向，提出整改措施，着力于用科学发展观武装思想、指导实践、推进人大工作取得新进展。现将分析检查的情况报告如下：

    一、存在的主要问题

    通过发放征求意见表、召开座谈会、开展谈心活动、设置征求意见箱等形式，县人大常委会领导班子广泛听取了意见建议，经过认真梳理，存在的主要问题有以下几个方面：

   （一）思想还不够解放，改革创新、大胆探索意识不强，工作新思路、新举措不多。认为人大工作的法律性、程序性强，只要在职责范围内依法履职就行，在工作上习惯于用老办法解决新问题，对新情况新问题研究不够，工作思路不宽，有时仅限于从人大的角度去思考问题，不能完全适应新形势、新任务的要求。

   （二）学习的深度、广度还不够，业务素质、理论水平有待进一步提高。虽然领导班子成员平时比较注重学习，集体组织的各项学习活动都能积极参加，但忙于平常工作多，用于学习的时间不足，通读、精读理论原著不够，新理论、新知识学习掌握的不够，在学习过程中存在着实用主义倾向，工作中需要什么，就学习什么，没有系统、深入、全面地开展学习。在学习过程中，有时满足于一知半解，没有真正学深学透，影响了学习效果。

   （三）监督工作不够广泛深入，监督力度不够大，常规监督方式运用较多，刚性监督形式运用少。近年来，县人大常委会监督工作不断规范，但与《监督法》的要求相比，调研、视察、执法检查、听取工作报告等常规监督形式运用较多，询问、质询等刚性监督形式运用较少，监督工作的深度和效果还不能完全适应新形势的要求，在一定程度影响了监督效果。

   （四）联系代表还不够密切，闭会期间组织代表开展活动较少，代表作用发挥不够充分。虽然邀请代表列席常委会会议，组织代表开展培训、调查、视察等活动，但闭会期间组织代表开展活动少，和代表的联系沟通不够紧密，代表活动有待进一步丰富和改进。

   （五）深入基层调查研究少，作风建设需要进一步加强。主动深入基层、深入实际调查研究少，在调研、检查等工作中有时还没有克服形式主义倾向，需要进一步研究有效的措施，弘扬求真务实作风，深入实际、深入基层、深入群众，真实反映民意，广泛集中民智。

    二、原因分析

    经过认真分析，存在上述问题的原因主要有以下几点：

    一是思想还不够解放。人大工作的政治性、法律性、程序性很强，一些同志形成按惯例办事的思维定势，解放思想、与时俱进、开拓创新的意识不强，工作主动性和创造性不够，不太注重研究新情况、解决新问题、总结新经验。

    二是对人大工作规律研究不够深。近年来，虽然做了大量卓有成效的工作，但在履行监督职责过程中，有时站得不够高、看得不够远、定位还不够准。主要原因是对我县经济社会发展面临的形势和任务研究不够深入，工作视野不够开阔，跳出传统思维谋划工作做得不够；人大机关机构设置和人员配备与人大面临的新形势、新任务不相适应，也是造成忙于事务多，对人大工作规律研究不深的原因之一。

    三是对科学发展观的理解还不够深刻、把握不够全面。对科学发展的内涵、精神实质领会和把握还不够深刻、不够全面，思想认识还没有完全达到科学发展观所要求的高度，对如何促进科学发展的根本方法，研究得还不够深入，把握得不够全面。

    三、下步整改措施

   （一）进一步创新思想观念。深入学习贯彻《监督法》，找准做好人大工作与促进经济社会发展的结合点、切入点，增强监督实效，不断探索监督新方式，为人大工作注入活力、提供动力、增强效力，把关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，切实履行好宪法、法律赋予的各项职责。

   （二）完善学习制度，加强政治理论和业务知识学习。坚持学习制度，紧密联系思想实际和工作实际，带头深入学习中国特色社会主义理论体系，学习领导科学发展所必需的新知识，学习法律法规和人大业务知识，提高运用马克思主义的立场、观点和方法指导思想、工作和研究、解决人大工作实际问题的能力，切实提高依法办事的能力。解放思想，开阔思路，着力转变不符合科学发展观的思想观念，以科学发展的眼光，创新工作思路和工作措施，为提高依法履职能力打下牢固基础。

   （三）进一步拓宽监督范围，加大监督力度。将垂直管理部门和我县行政区域内的执法单位纳入监督范围，探索使用专题询问等监督新途径、新形式，促进“一府两院”依法行政、公正司法。充分发挥人大监督职能作用，做到敢于监督、善于监督、有效监督，推动制约我县经济社会发展问题的解决。

   （四）密切联系代表促进代表作用的发挥。一是建立健全密切联系代表和促进代表履职的各项制度，努力增强代表工作实效，继续抓好代表培训，提高代表履职能力，加强对代表小组活动的指导，丰富活动载体，提高活动水平，更好地发挥代表在管理国家和社会事务中的作用；二是增强服务意识，扩大代表知情知政渠道，支持代表依法履行职责，不断扩大代表对常委会活动的参与，为代表履职提供良好的服务；三是加强和改进代表议案、建议办理工作，对代表提出的建议要督促办理单位认真解决，选择一批群众关注度高的建议进行重点督办，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

   （五）深入开展调查研究。强化执政为民的责任意识，保持奋发有为的精神状态，从全县大局出发，围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的实际问题，深入基层、深入群众，积极开展调查研究，及时将人民群众普遍关注的问题转化为人大工作议题，使人大工作更加贴近民生、更加贴近实际，进一步提高常委会审议质量。

2011年12月