单拐革命旧址保护开发工作汇报提纲
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2012-11-20 15:40:33

 

单拐纪念馆自200410月份筹建成立以来,在县委、县政府的正确领导和关心支持下,在各级文物旅游部门的精心指导下,在双庙乡党委政府和单拐村两委的共同配合下,我们始终坚持保护为主,抢救第一的文物工作方针和馆村协调发展的工作理念,竭力保护了单拐革命旧址文物保护区和单拐村历史街区的原始历史风貌和原始生态环境,实现了单拐旧址核心文物保保护区红色旅游的长足发展,并带动单拐村历史街区保护开发纳入了各级文物、旅游、建设部门的视线,初步形成了单拐村红、土、绿三色旅游资源开发齐头并进的发展势头。单拐革命旧址先后荣获全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、国家AAA级景区、全国红色旅游经典景区,并被共青团河南省委、河南省高校工委命名为河南省青少年教育基地,河南省大中小学生德育基地。2011年,又被济南军区命名为革命传统教育基地,被中共河南省委命名为河南省中共党史教育基地。单拐村先后被公布为河南省第三批历史文化名村、河南省首批特色景观旅游名村、河南省特色旅游村、河南省乡村旅游示范村,纳入了全省十大民生工程之一的河南省百村万户旅游富民工程。2012年,单拐村在全国传统村落普查中被列为普查对象。   单拐旅游开发先后纳入了《河南省20052010年红色旅游发展规划》、《河南省20102015年现代服务业(旅游业)发展规划》、《河南省十一五——十二五文物事业发展规划》、《河南省十二五旅游发展规划》、《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》(中办发[2011]10号)。省发改委、省文物局、省旅游局、省住建厅也都明确肯定了单拐村红色旅游和古村落保护开发的战略定位。经过8年来的努力,单拐村在各级宣传、文物、旅游、建设、发改、财政、党史等部门,都有了响当当的名气,年游客接待人数已突破20万人次。经过多年努力,单拐革命旧址保护开发工作已经形成了良好的开发态势、气势和趋势。现将单拐革命旧址保护开发进展情况、目前存在问题及下步工作规划汇报如下:

一、           近几年来的主要工作进展

一是基础性工作基本完成。(一)单拐革命旧址文物保护规划和投资估算400余万元的一期维修保护工程设计方案和投资估算700万元的二期维修保护工程设计方案已获国家文物局批复并正在逐步实施。(二)单拐村历史文化名村保护规划已获省住建厅评审通过并报省政府审批。(三)单拐村乡村旅游策划方案已获省旅游局批复并正在逐步实施。(四)投资2116万元的红色旅游经典景区基础设施建设方案物保护设施建设项目已通过省发改委、旅游局审核并报至国家发改委,今明两年资金将陆续到位。(五)综合以上规划和项目,由县住建局委托市城市规划设计研究所编制的《单拐村域发展规划》已通过县政府评审批复,项目建设用地规划并纳入了《清丰县2006——2020年土地利用规划》,已成为单拐村村镇建设和旅游产业发展的法律依据。这些基础工作的完成,标志着单拐旅游业发展的蓝图已经绘就,也为当前和今后一个时期争取上级资金奠定了坚实的基础。

二是旧址征集修缮工作稳步推进。2005年以来,我们先后争取国家文物保护专项资金150万元,先后征集了北方局电台、青委会和冀鲁豫军区报社、参谋部、大众剧社、民艺剧社等6处旧址,并对北方局电台,冀鲁豫军区报社、参谋部、军区第一兵工厂旧址穿堂进行了维修。今年计划对大众剧社、民艺剧社、军区机关食堂旧址和曹里怀旧居大门等近十处进行维修。为尽快全面启动文保区的开发,从两年前开始,我们就着手征地,计划对住在文物保护区的农户实施搬迁安置。目前,已完成征地手续办理工作,并交付土地局。去年一期征地11亩,群众工作基本完成,搬迁安置保护区农户7户。

三是环境整治工作取得明显进展。先后投资90万元,硬化绿化了景区停车场,整治了景区两个坑塘。投资近30万元,建设了景区大门、门卫房和围墙 。投资近100万元,硬化了单拐村4条、1500米长街道。投资37000元在景区大门南侧、景观大道两侧建设了景观墙120米,遮挡了脏乱风貌。投资56000元,对固双线到单拐村2.2公里景观大道进行了绿化。

四是启动了陈列布展改造提升工程。已完成了陈列大纲编写和历史照片搜集整理工作,已交付国家博物馆学会、国家军事博物馆专家进行施工设计。200万元专项工程资金也已到位。

五是实施了免费开放。自2009年起,按照中央政策实行了免费开放,降低了旅游门槛,旅游人数逐年增加,发挥了红色文化应有的社会效益。

六是启动了生态旅游,单拐旅游开发已呈现多元化、长链条发展的雏形。通过持续的馆村共建活动,在我们的启发、引导、鼓励和支持下,2011年单拐村在纪念馆东侧种植果树50亩,在纪念馆大门北侧建设仿古商业门面房2900平方米,并为单拐争取5万元省乡村旅游发展扶持资金。这些项目的实施,已初步突破了单打一红色游的旅游业态,标志着单拐旅游已朝着红色游、民俗游、生态游综合开发,沿着吃、住、行、游、购、娱六要素链条化发展的方向启航。

二、           存在的问题

回顾8年来的工作,我们认为,各项基础工作是非常扎实的,为今后的发展奠定了良好的基础;保护开发工作取得了明显进展,景区环境面貌有了较大的改观;保护开发框架已扩大到整个单拐村,开发战略定位基本形成,也得到了上级有关部门的肯定;品牌名气空前提高,特别是去年2月被中办国办公布为全国红色旅游经典景区后,参观人数成倍增加;项目资金争取力度逐年加大,在十二五开局之初,终于迎来了大发展的新起点、新局面。这些成就的取得,是县委、县政府一贯支持的结果,是我县各级各有关部门共同努力的结果,也是我们始终坚持全局观念、超前理念、专业精神、实干作风的结果。更是与我们8年来建立起来的广泛的人脉关系分不开的。每当遇到发展中的问题和难题,我们都抱着谦卑的态度,主动向各级业务部门领导专家求教,得到了专业的指导,少走了弯路错路,在工作中也加深了感情,建立了友谊,也为我们争取项目、申报资金提供了很大支持。

8年来,我们虽然取得了一定成绩,但这都是初步的、低层次的。到目前为止,景区的建设只能说是初具规模。确切地说,只是具备了一个景区的雏形,离一个成熟景区的要求还有很大的距离,还缺少很多功能。就是我们全力以赴,加快速度,至少也得三、五年的努力,才能实现建成成熟景区的目标。为此,我们需要克服和解决以下几个方面的矛盾和问题:(一)资金问题。在单拐旅游开发工作中,革命旧址保护维修、陈列布展、基础设施建设、古村落保护等项工程可以争取国家专项资金,但有的项目也要求地方配套。而文保区农户搬迁征地、房屋征集拆迁补偿等费用需完全由地方出资。民俗游、生态游项目也主要由地方投资或商业运作为主,上级给予一定扶持支持。为此,县政府主要需解决征地和文保护区农户房屋征拆迁补偿费用(其中征地约300万元,拆迁补偿约80万元),以及部分项目的配套资金。(二)发展环境问题。主要是馆村关系问题。目前,纪念馆用地仍是村集体土地,一直没有征用赔偿,村干部群众要求给个说法。如果最近两年能把文保区用地全部征收,把40余户农户全部迁出,那么纪念馆便可封闭经营管理,减少馆村矛盾,单拐村干部群众也可用征地补偿款,加快古村落保护以及民俗游、生态游项目开发,极大加快单拐旅游的发展速度。(三)体制机制问题。一是纪念馆人员编制少,懂业务、有能力、有经验的人才更少,不利于业务的开展。二是单拐旅游大开发,需要政府有关部门共同参与,资金也需要打捆使用,给予重点扶持,但目前还没有形成这种局面。纪念馆近几年出于馆村共建、协调发展的目的,超越职责范围,做了一些协调工作,为单拐村办了一些实事好事,但所起作用、产生的效果毕竟有限。三是从县委、县政府的层面还缺少一个统筹协调机制。目前,单拐保护开发工作主要靠宣教口两位分管领导协调,县委县政府主要领导没有及时参与,存在决策、问题解决时间过长的现象,不利于工作的开展。鉴于单拐旅游大开发的时机已经到来,建议县委政府成立有主要领导牵头的专门协调机构或定期研究决策机制,以便加快工作节奏,尽快见到成效。

三、当前的主要工作及下步发展规划

(一)当前的主要工作

一是做好征地和文保区居民搬迁安置工作。计划今明两年征地20亩,搬迁安置文保区30余户农户,并改建景区停车场。目前省国土部门已批复。做好这项工作,对确保近期各项工程建设顺利实施至关重要。

二是尽快实施陈展改造提升工程施。三是尽快做好红色旅游经典景区基础建设项目施工方案的设计工作,确保资金到位后及时开工。

四是尽快解决有关体制机制问题。首先,建议成立由县委、县政府主要领导牵头的单拐旅游大开发领导协调机构,提高决策效率,加快工作节奏。其次,建议建立部门联动机制,打捆使用新农村建设资金和涉农资金,助推单拐旅游开发。再次,解决单拐纪念馆升格扩编问题,尽快克服人员队伍薄弱与事业发展不适应的矛盾。

(二)下步发展规划

2012年起,围绕单拐红、土、绿三色旅资源开发,预期工作目标如下:

1、景区基础设施建设。项目起止时间为2012-2013年,投资估算2116万元。项目内容有:建筑面积1500m²的陈列馆1座,游步道3000m,停车场改建3000m²,排涝渠道7000m,新建景区变电所1座,线路改造11500m,新建景区厕所3座,安防、消防、环境整治等工程,景区连接道路(S101—固双线)6公里。

2、文物建筑征集修缮工程。项目起止时间为2012-2015年,投资估算1000万元,项目内容为:25处旧址、60余座文物建筑的征集修缮。

3、新建场馆陈列布展工程。项目起止时间为2014-2015年,项目内容为:新修25处旧址复原陈列,新建综合陈列馆、大生产体验馆、传统工艺展示体验馆的陈列布展。

4、古村落保护工程。项目起止时间2012-2015年,投资预算400万元,项目内容为:历史街区100余户农户民居建筑保护、改造。

5、生态休闲观光农业及餐饮购物娱乐项目。项目起止时间2012-2015年,项目内容为:特色传统农业、林业资源开发,农家特色餐饮、旅游购物和传统民俗文化开发。以村民参与和商业化运作为主。

6、军体拓展训练及高档休闲度假园区项目。该项目作为长远目标,以商业化运作为主。

可以预期,从今年开始,通过5年的努力,整个单拐村完全可以开发成为一个成熟的景区。届时,景区的各项功能将基本齐全,景区面貌古朴优美,吃、住、行、游、购、娱六大要素基本齐备,旅游产业将获得长足发展。实现这个目标,也是有充分保证的。一是县委县政府对单拐开发已经更加重视,全县上下都对单拐开发抱有信心。二是国家宏观政策对红色旅游、乡村游的支持。三是旅游消费已经成为重要的社会消费行为,随着经济的不断发展,旅游产业也必将迅猛发展。我们相信,在县委县政府的正确领导下,通过5年的努力,单拐一定能建设成为河南一流、全国知名的红色旅游经典景区和独具特色的休闲度假基地,并带动清丰旅游产业迅速崛起。

 

 

 

冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆

0一二年八月十日

文章录入:陈俊英    责任编辑:陈俊英 
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